摘要
歐盟碳邊境調整機制（CBAM）正在從原料延伸到下游製品。 2026 年 10 月 20 日，歐盟三大機構舉行第一次政治三方協商，討論把 CBAM 擴大到螺絲、螺栓、線材、管材、金屬家具等鋼鋁下游產品。
過去很多台灣扣件、五金廠認為「CBAM 管的是鋼胚、鋼捲，跟我們成品沒關係」。如果這次擴大案通過，這個想法就要調整了。歐洲客戶進口你的產品時要申報碳排；拿不出實際數據，就只能用加成後的預設值，成本由歐洲客戶承擔，最後很可能轉成對供應商的壓力。
CBAM（Carbon Border Adjustment Mechanism，碳邊境調整機制）是歐盟對進口商品「嵌入碳排放」收費的制度。 它自 2026 年 1 月 1 日進入正式期，目前涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、肥料、氫氣和電力。
正式期的幾個關鍵規定：
項目 | 規定 |
|---|---|
誰要申報 | 歐盟進口商（授權 CBAM 申報人）；非氫氣、非電力的 CBAM 商品，每年進口低於 50 公噸可免授權 |
鋼、鋁算哪些碳排 | 只算直接排放，依 8 碼 CN 稅號計算 |
憑證何時開賣 | 2027 年 2 月 1 日 |
第一次年度申報 | 2026 年進口量，2027 年 9 月 30 日前申報 |
用預設值的加成 | 2026 年 +10%、2027 年 +20%、2028 年起 +30% |
最後一項對供應商最關鍵：歐洲進口商拿不到你的實際碳排數據，就得用歐盟預設值，而且預設值逐年加成。 能提供可信實際數據的供應商，在報價和客戶留存上都更有優勢。
執委會在 2025 年 12 月 17 日提案（COM(2025) 989），把 CBAM 延伸到含大量鋼鐵或鋁的下游產品，並加入防規避措施。 三大機構都支持擴大，差別在範圍有多大：
機構 | 立場日期 | 產品範圍 |
|---|---|---|
歐盟執委會 | 2025/12/17 提案 | 約 180 項 |
歐盟理事會 | 2026/6/12 一般立場 | 約 200 項（在執委會清單上再加 202 個 CN 稅號） |
歐洲議會 | 2026/9/15 通過授權 | 約 450 項，另加機械、運輸零件等；鋁製品門檻從 50 公噸降到 5 公噸（待確認） |
對台灣廠商來說，不論哪個版本勝出，螺絲、螺栓、線材、管材、金屬家具這類鋼鐵含量高的產品，都在核心範圍內。實際會納入哪些 CN 稅號，要等最終法案公布。建議現在就拿自家主力產品的 CN 稅號，對照各版本的清單。
三大機構希望 2026 年底前達成政治協議，下游擴大的目標實施日是 2028 年 1 月 1 日（待確認）。 第一次政治三方協商在 2026 年 10 月 20 日舉行，第二次暫定在 11 月 30 日。
從現在到 2028 年大約還有一年多。這段時間剛好夠供應商建立碳排數據，而 2028 年也是預設值加成升到 30% 的年份。
法案還沒定案，但碳排數據要花好幾個月才整理得出來，現在開始準備不算早。 建議照這五步進行：
- 盤點出口產品：列出輸歐產品的 8 碼 CN 稅號與年出口量，對照三個版本的清單，先判斷哪些可能被納入。
- 主動問歐洲客戶：確認他們是否已經是授權 CBAM 申報人、需要你提供哪些資料、什麼格式。
- 向上游要數據：下游產品的碳排主要來自鋼材、鋁材等「前驅物（precursor）」，要請鐵材、線材供應商提供可信的碳排資料。
- 建立自家廠內數據：從每批材料用量、能源使用到產品重量，建立可追溯的紀錄，後續才能通過查證。
- 評估「實際值 vs. 預設值」的成本差異：2028 年起預設值加成 30%，也是下游擴大案的目標實施年，實際數據的商業價值會很明顯。
常見問題
Q：我們是出口商，不是歐盟進口商，也要申報嗎？ CBAM 申報義務在歐盟進口商。但進口商要用實際數據，就要非歐盟生產商提供，所以台灣廠商實際上是資料提供者。
Q：下游擴大什麼時候開始？ 三大機構的目標實施日都是 2028 年 1 月 1 日，但要看三方協商結果（待確認）。
Q：實際數據一定比預設值便宜嗎？ 不一定。預設值通常偏保守且會加成，但實際值是高是低，要看各廠製程與用材，建議先試算再決定。
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